Pas de coupures mais un « dimensionnement » du système scolaire, pour répondre aux évolutions de la société et respecter les contraintes européennes. Le ministre de l’Éducation, Giuseppe Valditara, présente ainsi le plan de réorganisation de l’école italienne envisagé pour les prochaines années. Qui voit, en un peu plus de dix ans, une réduction d’environ 600 établissements d’enseignement, jusqu’à 60 000 enseignants et la réduction de moitié des directeurs d’école.
La cause de cette réorganisation massive ? Principalement la baisse drastique de la population. Selon les estimations du ministère, en effet, d’ici 2034, il y aura une compression de la population étudiante – entre 3 et 18 ans – d’environ 1,5 million d’unités, en raison de l’effondrement de la natalité dans notre pays. D’où la nécessité de repenser l’ensemble du tableau.
Une mesure qui ne vise pas à fermer les écoles, mais à les réorganiser
Mais, comme le souligne Valditara, les choix du ministère serviront également à « atténuer les effets des réglementations antérieures ». Les mesures approuvées dans la durée, poursuit le gérant de Viale Trastevere, « ils ont trompé le monde de l’éducation en lui faisant croire que de nouveaux établissements d’enseignement pouvaient être créés, mais en les prenant en charge pendant seulement trois ans. Expirée cette discipline temporaire et transitoire (aujourd’hui contrairement au PNRR) si nous n’étions pas intervenus nous serions arrivés à une discipline plus pénalisante pour pas moins de 90 postes de chef d’établissement et directeur administratif. Il est donc important de sortir d’un malentendu sur lequel trop de monde joue : la règle que nous proposons ne prévoit pas la fermeture des groupes scolaires, mais l’efficacité de la présence de la direction sur le territoire ».
Costarelli, ANP : « Le nombre d’élèves pour chaque école va augmenter »
Cependant, si d’une part il est vrai qu’il n’y aura pas de véritable coupure dans les structures, des efforts considérables seront demandés au système. Pour confirmer c’est Cristina Costarelli, directrice du lycée Newton de Rome et présidente de l’Association nationale des directeurs d’école du Latiuminterviewé par Skuola.net. « Avoir une autonomie scolaire – prévoit Costarelli – le nombre d’élèves par établissement sera augmenté, le portant à 900-1000 élèves ». Cela se traduira par plus de 500 établissements de moins d’ici 2032.
Une raison, déjà celle-ci, qui pour le chef d’établissement, cela devrait être une source de grande préoccupationcomme « Cela signifiera avoir des établissements d’enseignement aux dimensions effroyablement énormes et, par conséquent, difficiles à gérer. Pensons à ces territoires, déjà peu peuplés aujourd’hui et qui, dans dix ans, seront quasiment dépeuplés : pour avoir 900 élèves ils devront regrouper des élèves de 10-12 communes différentes et donc avoir des instituts avec 15-20 complexes . Avec la difficulté conséquente d’organiser leurs activités mais surtout de garantir le service de formation ». Bien que le ministère soit ouvert à l’adoption de mécanismes compensatoires capables d’atténuer la réduction des établissements d’enseignement.
Plus d’élèves pour chaque enseignant, un responsable par école. Vont-ils ralentir l’embauche?
Alors que, si l’on considère la question du point de vue des enseignants, le dimensionnement – qui, comme mentionné, conduira à la disparition de dizaines de milliers de chaises – pourrait conduire à deux scénarios possibles, également redoutés par ceux qui devront organiser l’enseignement. « C’est-à-dire – anticipe Costarelli – cela pourrait signifier une augmentation numérique du nombre d’élèves pour les enseignants. Déjà maintenant, nous sommes autour d’un ratio de 11 pour 1 « ; un nombre absolu, qui comprend également des cas particuliers comme les handicaps, qui entraînent un surplus d’engagement. « Ou – poursuit le principal – les embauches vont ralentir, et donc le nombre d’enseignants ; qui aura des répercussions sur la question de la précarité, qui ne sera pas résolue, et sur la question du recrutement, avec des concours de plus en plus rares au fil du temps ».
Enfin, le front qui connaîtrait la compression la plus décisive : celui des directeurs d’école, qui devrait passer, d’ici une décennie, d’environ 6 500 actuellement à un peu plus de 3 100. En pratique, tout se passe comme si tous ceux qui cesseront désormais leurs fonctions n’étaient pas remplacés par de nouvelles affectations ou régences : « Augmenter le nombre d’élèves par établissement d’enseignement – souligne Costarelli – il est évident que le besoin de leaders diminue. Si ce sont les chiffres que nous lisons, la solution sera justement de ne pas procéder à de nouvelles embauches dans les années à venir ». Même si, comme le souligne le représentant des principaux de la Lazio, cette dynamique n’est pas nouvelle : « Jusqu’à il y a 15-20 ans, il y avait plus de 10 000 administrateurs scolaires en Italie, aujourd’hui ils sont un peu plus de 6 000. Aucune nouvelle embauche n’est d’ores et déjà prévue aujourd’hui, les derniers lauréats du concours 2017 sont entrés en service dans l’année en cours ». Mais, en même temps, cela rassure que « Un responsable sera toujours garanti pour chaque école. Il y aura un personnel statutaire. Et, à certains égards, cette réduction conduira à une coupe dans les régences, pas forcément une mauvaise chose ».
Les « économies » de la manœuvre
Cette dernière est précisément l’une des implications sur lesquelles le ministère se concentre le plus, c’est-à-dire l’élimination « l’abus de la mesure de la régence »considéré comme un « véritable déficit organisationnel ». Outre, bien sûr, leobjectif d’économiser les ressources. Si déjà en 2024 une réduction des dépenses de plus de 5 millions d’euros est prévue, une provision totale de plus de 88 millions d’euros est prévue pour 2023. Des sommes qui, à l’avenir, pourraient être réinvesties dans d’autres postes de dépenses d’éducation, pour augmenter, par exemple, le Fonds de fonctionnement des établissements d’enseignement.
